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根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號)第2條第2款的規(guī)定,“本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成,通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。”同時,根據(jù)《新聞出版總署、國家版權(quán)局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關(guān)解釋,進一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚ㄐ鲁雎?lián)[2009]13號)對網(wǎng)絡(luò)游戲的定義,網(wǎng)絡(luò)游戲是指所有通過互聯(lián)網(wǎng)(包括有線互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊網(wǎng)絡(luò)等)供公眾在線交互使用或提供下載的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品。主要包括但不限于:大型角色扮演類網(wǎng)絡(luò)游戲(MMORPG)、網(wǎng)頁游戲(Web game)、休閑游戲、單機游戲的網(wǎng)上下載、具有聯(lián)網(wǎng)功能的游戲、聯(lián)網(wǎng)的對戰(zhàn)游戲平臺、手機網(wǎng)絡(luò)游戲。
在網(wǎng)絡(luò)游戲從制作出版到上線運營的過程中,游戲上網(wǎng)運營這一階段所對應(yīng)的業(yè)務(wù)類型即游戲運營業(yè)務(wù)。而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號)第2條第3款的規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡(luò),使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。”
據(jù)此,網(wǎng)絡(luò)游戲運營商可以理解為通過信息網(wǎng)絡(luò),使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供自行研發(fā)、被授權(quán)提供他人研發(fā)的游戲產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。其中,按運營主體的不同,游戲運營商的運營行為可以分為自主運營、授權(quán)運營;按運營企業(yè)數(shù)量的差異,游戲運營商的運營行為可以分為單一運營和聯(lián)合運營。
目前,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營商及其網(wǎng)絡(luò)游戲運營行為的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件包括《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、工信部令第5號)、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號)、《中華人民共和國電信條例(國務(wù)院令第291號)》(2014年修訂)、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(工信部令第5號)、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》(工信部令第20號)、《計算機軟件保護條例(國務(wù)院令第339號)》(2013修訂)等。從前述法律文件分析,對網(wǎng)絡(luò)游戲運營商及其網(wǎng)絡(luò)游戲運營行為監(jiān)管的主要行政主管單位為中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)、中華人民共和國國家新聞出版廣電總局(以下簡稱“廣電總局”)、中華人民共和國文化部(以下簡稱“文化部”)及中華人民共和國版權(quán)局(以下簡稱“版權(quán)局”)。